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農業科技創新要以生產實踐為導向

2017-03-29 分享

        在當前資源約束、供需形勢復雜多變、國內外競爭趨緊的情況下,農業農村發展已進入“結構升級、方式轉變、動力轉換”的緊要關口,科技創新對農業供給側結構性改革的支撐、引擎作用將更加突出。目前,我國農業科技進步貢獻率已經超過56%,但農業科技對現階段農業發展難題回應還不夠充分,需要進一步進行以生產實踐問題為導向的科研協作和管理體制、機制改革。

 

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資料圖

 

  應為科學技術轉化為生產力創造條件??茖W知識需要通過“技術發明”實現“物化”,從知識轉化為技術,并與傳統生產要素協調、統一,進而轉化為生產力。農業科技對生產力的貢獻不僅取決于其本身的技術效率,還取決于當今農業生產特征、規模、農業生產要素價格和消費者偏好。許多“看上去很美”的新技術,在實際生產中卻遭遇各種意想不到的推廣困難,都表明農業科技創新需要經歷從實驗室到田間的“二次改進”。這就需要構建公共部門和私人部門科研協作研發機制,以及學科間或不同科研主體間的平行協作研發機制,為重大前沿技術生產創造條件,為科學技術轉化為生產力創造條件。在這個過程中,應充分考慮新技術是否有利于稀缺性或高成本資源替代,并加強基礎研究和應用研究的協作。

 

  應強化政府在基礎性科研中的引導作用。政府制定科研投資計劃和科技政策,需要從科技的經濟性和科學性兩方面考慮??梢酝ㄟ^知識產權保護,加大農業基礎和前期技術研發投入,合理配置用于基礎研究和應用研究的資源,激發潛在的技術進步,激發私人部門投資應用技術研發。各國發展經驗顯示,基礎和前期技術研究由于缺乏匹配而可行的經濟評價,導致公共部門科研人員的績效和項目經費的管理效率低于私人企業中以成本為準則的管理效率。應將農業項目經費管理權、成果使用權、收益權和處置權下放,探索“管辦分離”的運行機制。政策聚焦于培育科研機構間平等的競爭環境,實現各級各類科研機構平行競爭。

 

  應加強農業科技供給和需求的對接。當前,農業供給側結構性改革的核心要務是從供給側有效回應需求變化,從農業產品結構、產業結構、生產方式、產業體系、市場關系等方面進行結構性和體制性改革。需要明確的是,農業科技供給方既要回應終端消費的偏好需求,也要重視農民節本增效的技術需求。再好的技術,如果在經濟上不劃算,操作上不可行,農民不采納,仍然無法轉化為生產力。因此,農民技術需求應是農業技術創新的主導方向,應發揮農村中“能人”、“帶頭人”的示范作用,鼓勵他們參與技術創新和擴散。除此之外,技術創新要充分考慮農業的生產規模、生產特征、勞動力結構和農業區域布局,加強省力型、節本增效型適用技術研發,著力推動信息網絡、生物科技、清潔能源、智能控制等新技術與農業科學的聯合研發。

 

  應注重發現并推廣協同創新模式。當今我國農業農村發展面臨轉型關口,但并非中國特例,在許多發達國家農業發展歷程中都經歷了類似的制度、政策改革。例如,美國在上世紀80年代初,曾面臨農業發展放緩,科研成果轉化率低等困境,通過頒布一系列技術創新和轉移的法案,推廣合作研發與合資協議(模式),實現了從“科研有選擇性地滿足技術需求”到“基于技術需求方向的科研”的轉變。多年前我國已經開始建立農業領域各級各類交叉學科、不同隸屬部門間協同創新的平臺和機制。例如2007年農業部就根據產業鏈環節建立了50類主要農產品國家現代農業產業技術體系,確保每個產業環節和領域都有相應的科技力量;中國農業科學院開展“東北黑土地保護工程”項目,成立“棉花科技協同創新中心”,實施跨所聯合研究與協作等。下一步需要緊密跟蹤各類創新協作平臺的運行情況,深入調研其合作內容、契約和利益聯系機制等,不斷完善與優化,找出適合我國國情的協同創新模式并加以復制、改進和推廣。

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